Spiegato: la cautela dell'India mentre gli Stati Uniti sanzionano la Turchia per l'accordo S-400

Mentre l'India ha ottenuto una deroga dall'amministrazione Trump uscente sul sistema di difesa aerea S-400, Delhi spera che l'amministrazione Biden in arrivo non lavori per invertire la decisione.

L'S-400 Triumf di costruzione russa, identificato dalla NATO come SA-21 Growler, è il moderno sistema missilistico terra-aria a lungo raggio dispiegato operativamente più pericoloso al mondo. (Fonte: Wikimedia Commons)

Gli Stati Uniti hanno imposto sanzioni alla Turchia lunedì per l'acquisizione della Russia da parte di Ankara S-400 sistemi di difesa aerea. Ankara ha acquisito le difese terra-aria russe S-400 a metà del 2019 e afferma che non rappresentano una minaccia per gli alleati della NATO. Washington ha minacciato a lungo sanzioni contro la Turchia e l'anno scorso aveva rimosso il paese da un programma di jet F-35.

Con l'India pronta a ricevere la consegna del sistema di difesa aerea S-400 all'inizio del prossimo anno, Nuova Delhi sta osservando da vicino le mosse di Washington. Sebbene abbia ottenuto una deroga dall'amministrazione Trump uscente, Delhi spera che l'amministrazione Biden in entrata non lavori per invertire la decisione.

Cos'è il sistema missilistico di difesa aerea S-400? Perché l'India ne ha bisogno?

L'S-400 Triumf, (la NATO lo chiama SA-21 Growler), è un sistema missilistico mobile terra-aria (SAM) progettato dalla Russia. È il SAM moderno a lungo raggio (MLR SAM) dispiegato operativamente più pericoloso al mondo, considerato molto più avanti del sistema di difesa dell'area ad alta quota (THAAD) sviluppato dagli Stati Uniti.

Il sistema può ingaggiare tutti i tipi di bersagli aerei inclusi aerei, veicoli aerei senza equipaggio (UAV e missili balistici e da crociera nel raggio di 400 km, ad un'altitudine fino a 30 km.

Il sistema può tracciare 100 bersagli aerei e ingaggiarne sei contemporaneamente.

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Rappresenta la quarta generazione di SAM russi a lungo raggio e il successore dell'S-200 e dell'S-300. Il set di missioni e le capacità dell'S-400 sono più o meno paragonabili al famoso sistema Patriot statunitense.

Il sistema di difesa aerea S-400 Triumf integra un radar multifunzione, sistemi autonomi di rilevamento e puntamento, sistemi missilistici antiaerei, lanciatori e centro di comando e controllo. È in grado di sparare tre tipi di missili per creare una difesa a strati.

L'S-400 è due volte più efficace dei precedenti sistemi di difesa aerea russi e può essere schierato in cinque minuti. Può anche essere integrato nelle unità di difesa aerea esistenti e future dell'Aeronautica, dell'Esercito e della Marina.

I primi sistemi S-400 sono diventati operativi nel 2007 ed è responsabile della difesa di Mosca. È stato schierato in Siria nel 2015, per proteggere le risorse navali e aeree russe e siriane. La Russia ha anche stazionato unità S-400 in Crimea per rafforzare la posizione della Russia nella penisola recentemente annessa.

Dal punto di vista dell'India, anche la Cina sta comprando il sistema. Nel 2015, Pechino ha firmato un accordo con la Russia per l'acquisto di sei battaglioni del sistema. La sua consegna è iniziata nel gennaio 2018.

L'acquisizione da parte della Cina del sistema S-400 è stata vista come un punto di svolta nella regione. Tuttavia, la sua efficacia contro l'India è limitata. Secondo gli esperti, anche se stazionata proprio al confine tra India e Cina e trasferita nelle montagne dell'Himalaya, Delhi sarebbe al limite del suo raggio d'azione.

L'acquisizione dell'India è fondamentale per contrastare gli attacchi in una guerra su due fronti, inclusi anche aerei da combattimento statunitensi F-35 di fascia alta.

Nell'ottobre 2015, il Consiglio per l'acquisizione della difesa ha preso in considerazione l'acquisto di 12 unità di S-400 per le sue esigenze di difesa. Ma, in sede di valutazione, a dicembre 2015, cinque unità sono state ritenute adeguate. L'operazione vale circa 5 miliardi di dollari.

L'accordo è vicino alla conclusione e le trattative sono in fase avanzata, e ora dovrebbe essere firmato prima di un incontro al vertice tra il primo ministro Narendra Modi e il presidente russo Vladimir Putin.

Turchia e Arabia Saudita stanno negoziando un accordo con la Russia, mentre Iraq e Qatar hanno manifestato interesse.

Che cos'è il CAATSA e in che modo l'accordo S-400 è caduto in contrasto con questa legge?

Countering America's Adversaries through Sanctions Act (CAATSA) è stato approvato all'unanimità dal Congresso degli Stati Uniti e firmato a malincuore dal presidente degli Stati Uniti Donald Trump. Emanato il 2 agosto 2017, il suo obiettivo principale è contrastare Iran, Russia e Corea del Nord attraverso misure punitive.

Il titolo II della legge riguarda principalmente le sanzioni contro gli interessi russi come l'industria petrolifera e del gas, il settore della difesa e della sicurezza e le istituzioni finanziarie, sullo sfondo del suo intervento militare in Ucraina e della sua presunta ingerenza nelle elezioni presidenziali statunitensi del 2016.

La sezione 231 della legge autorizza il presidente degli Stati Uniti a imporre almeno cinque delle 12 sanzioni elencate - enumerate nella sezione 235 della legge - a persone impegnate in una transazione significativa con i settori della difesa e dell'intelligence russi.

Nell'ambito della Sezione 231 della legge, il Dipartimento di Stato degli Stati Uniti ha notificato 39 entità russe, i cui rapporti potrebbero comportare sanzioni per i terzi. Questi includono quasi tutte le principali società/entità russe come Rosoboronexport, Almaz-Antey, Sukhoi Aviation, Russian Aircraft Corporation MiG e United Shipbuilding Corporation che sono attive nella produzione di articoli per la difesa e/o nelle loro esportazioni.

Tuttavia, la semplice denominazione di 39 entità russe da parte delle autorità statunitensi o rapporti da parte di qualsiasi paese con tali entità non comporta automaticamente l'imposizione di sanzioni ai sensi delle disposizioni CAATSA. Il fattore determinante per l'imposizione di sanzioni è una transazione significativa tra l'entità russa nominata e un'agenzia esterna.

Il CAATSA, se implementato nella sua forma rigorosa, avrebbe influito sugli appalti della difesa dell'India dalla Russia.

Il produttore russo di S-400 - Almaz-Antey Air and Space Defense Corporation JSC - è nella lista di 39 entità russe.

Oltre al sistema di difesa aerea S-400, saranno interessate anche le fregate Project 1135,6 e gli elicotteri Ka226T. Inoltre, avrà un impatto sulle joint venture, come Indo Russian Aviation Ltd, Multi-Role Transport Aircraft Ltd e Brahmos Aerospace. Influirà anche sull'acquisto da parte dell'India di pezzi di ricambio, componenti, materie prime e altra assistenza.

Ma perché gli Stati Uniti hanno una legge come la CAATSA per cominciare? E cosa significa per il panorama della difesa dell'India?

Dopo le elezioni statunitensi e le accuse di ingerenza russa – alcuni la chiamano collusione – nelle elezioni statunitensi, la tensione tra Washington e Mosca ha raggiunto un nuovo livello. Arrabbiati con le azioni di Mosca in tutto il mondo, i legislatori statunitensi sperano di colpire la Russia dove fa più male, la sua attività di difesa ed energia, attraverso il CAATSA.

Secondo lo Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) Arms Transfer Database, durante il periodo 2010-17, la Russia è stata il principale fornitore di armi all'India. La quota russa nelle importazioni di armi dell'India nello stesso periodo è scesa al 68%, da un massimo storico del 74% negli anni 2000, mentre la quota combinata di Stati Uniti e Israele è aumentata dal 9% al 19%.

Tra il 2013 e il 2017, la quota della Russia è scesa ulteriormente al 62%, mentre la quota combinata di Stati Uniti e Israele è aumentata al 26%13. Con circa il 15%, gli Stati Uniti sono il secondo maggior fornitore di armi all'India durante il periodo di cinque anni terminato nel 2017. Tra il 2000-2009 e il 2010-17, le consegne di armi statunitensi all'India sono aumentate di un enorme 1470%.

La maggior parte delle armi dell'India sono di origine sovietica/russa: il sottomarino nucleare INS Chakra, il sottomarino convenzionale di classe Kilo, il missile da crociera supersonico Brahmos, i caccia MiG 21/27/29 e Su-30 MKI, gli aerei da trasporto IL-76/78 , carri armati T-72 e T-90, elicotteri serie Mi e portaerei Vikramaditya, un documento esauriente sulle implicazioni del CAATSA per le relazioni di difesa dell'India con la Russia e l'America di Laxman K Behera, ricercatore presso l'Istituto per gli studi sulla difesa e Analisi (IDSA), ha detto nell'aprile '2018.

Come è nata l'esenzione per l'India?

Il CAATSA ha un impatto sui legami indo-americani e intacca l'immagine degli Stati Uniti come partner affidabile. In un momento in cui gli Stati Uniti stanno proiettando l'India come un partner chiave nella loro strategia indo-pacifica, con la strategia di sicurezza nazionale degli Stati Uniti 2017 che sostiene esplicitamente il ruolo vitale di Nuova Delhi in questo senso.

L'ammiraglio Harry Harris, comandante del comando del Pacifico degli Stati Uniti, ha fatto riferimento a una lettera riservata scritta dal segretario alla Difesa James Mattis ai membri interessati della commissione per i servizi armati del Senato, in cui il segretario Mattis ha chiesto un aiuto alla CAATSA per paesi come l'India.

Nella sua argomentazione, l'ammiraglio Harris ha anche favorito il sollievo citando l'opportunità strategica che l'India offre agli Stati Uniti e anche l'opportunità di commerciare armi con l'India.

Dopo mesi di sei mesi di frenetiche attività di lobbying – il CAATSA è entrato in vigore nel gennaio di quest'anno – martedì, un comitato del Congresso degli Stati Uniti ha proposto deroghe per l'India dalle severe sanzioni previste dal Countering America's Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA). Questo è diretto contro coloro che fanno affari con l'industria della difesa russa.

La commissione per i servizi armati del Senato e della Camera in un rapporto della conferenza congiunta al National Defense Authorization Act (NDAA)-2019 ha fornito una deroga modificata alla sezione 231 del CAATSA. Un rapporto della conferenza si riferisce alla versione finale di un disegno di legge negoziato tra la Camera dei rappresentanti e il Senato tramite un comitato della conferenza.

La NDAA-2019 ora passa al Senato e alla Camera per l'approvazione formale prima di poter essere inviata alla Casa Bianca per la firma del presidente Donald Trump.

La parte del disegno di legge - National Defense Authorization Act - che modifica il CAATSA non menziona alcun paese, ma i beneficiari previsti della deroga modificata sono India, Vietnam e Indonesia.

Cosa c'è dentro per Washington?

Gli Stati Uniti vedono l'India come un mercato importante per l'industria della difesa statunitense. Nell'ultimo decennio, è passato da quasi zero a 15 miliardi di dollari in affari di armi.

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Dal 2008, gli Stati Uniti hanno incassato più di 15 miliardi di dollari in affari di armi, tra cui aerei da trasporto C-17 Globemaster e C-130J, aerei da ricognizione marittima P-8 (I), obice leggero M777, missili Harpoon e Apache e Elicotteri Chinook.

Tra il 2013-14 e il 2015-16, gli Stati Uniti hanno vinto 13 contratti per un valore di 28.895 crore di rupie (4,4 miliardi di dollari). Sia in termini di numero che di valore dei contratti, gli Stati Uniti sono molto più avanti di altri grandi fornitori. In termini percentuali, la quota statunitense delle importazioni di armi indiane ammonta al 23 per cento in termini di numero di contratti e al 54 per cento in valore, ha scritto Behera nel suo articolo su IDSA.

Questo valore è destinato ad aumentare ulteriormente con gli Stati Uniti che probabilmente accetteranno una richiesta indiana per i droni Sea Guardian.

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Inoltre, gli appaltatori della difesa degli Stati Uniti, tra cui Lockheed Martin e Boeing, sono anche forti contendenti per una serie di accordi di armi di alto profilo, tra cui i bandi di gara recentemente lanciati per 110 aerei da combattimento per l'aeronautica indiana, 57 caccia multiruolo da trasporto per la Marina indiana, e 234 elicotteri utility navali e multiruolo.

L'esenzione per l'India ha anche un significato globale più ampio di cui Russia e Cina sono fattori?

Questa esenzione significa che la crescente cooperazione in materia di difesa e sicurezza che ha spinto l'India a firmare un patto logistico con gli Stati Uniti, gli Stati Uniti che designano l'India come partner principale per la difesa, ed entrambi i paesi che si uniscono sulla strategia indo-pacifica, il nuovo Quad, sono su un appoggio stabile.

Inoltre, sottolinea i principi secondo cui, in quanto paese sovrano, l'India non può essere dettata dai suoi interessi strategici da un paese terzo.

Con le incertezze nel panorama del potere globale che cambiano, con l'amministrazione Trump imprevedibile, la Cina più assertiva e la Russia che trova nuovi partner, questa rinuncia o scorporo significherebbe che l'India è stata in grado di coprire le sue scommesse. Segui Express spiegato su Telegram

Mostra anche la necessità per l'India di essere agile nella sua diplomazia quando si tratta dei suoi principali rapporti di potere – e uno non può essere sacrificato a scapito di un altro.

In che modo queste nuove sanzioni alla Turchia complicano la questione?

Alti funzionari statunitensi hanno affermato che l'acquisto da parte di Ankara degli S-400 e il suo rifiuto di revocare la sua decisione, nonostante i ripetuti appelli di Washington, non hanno lasciato agli Stati Uniti altra scelta.

Le sanzioni colpiscono il principale organismo di approvvigionamento e sviluppo della difesa della Turchia, la Presidenza delle industrie della difesa (SSB), il suo presidente Ismail Demir e altri tre dipendenti.

Le misure, che hanno ricevuto un'accoglienza bipartisan dal Congresso degli Stati Uniti, sono state annunciate nell'ambito del CAATSA, la prima volta che l'atto è stato utilizzato contro un altro membro dell'alleanza della NATO.

La Turchia ha condannato le sanzioni come un grave errore e ha esortato Washington a rivedere la sua decisione ingiusta. Ha affermato che le sanzioni avrebbero inevitabilmente danneggiato le relazioni reciproche e minacciato passi di ritorsione non specificati.

Gli Stati Uniti hanno chiarito alla Turchia ai più alti livelli e in numerose occasioni che il suo acquisto del sistema S-400 avrebbe messo in pericolo la sicurezza della tecnologia e del personale militare statunitensi e avrebbe fornito ingenti fondi al settore della difesa della Russia, ha affermato il segretario di Stato americano Mike Pompeo. .

Pompeo ha detto alla Turchia che il suo acquisto del sistema di difesa missilistico S-400 metterà in pericolo le forze armate statunitensi.

Christopher Ford, vicesegretario di Stato americano per la sicurezza internazionale e la non proliferazione, ha affermato che Washington ha cercato una soluzione ma Ankara ha respinto tutte le offerte.

Le sanzioni, verso la fine della presidenza di Trump, rischiano di pesare sui legami di Ankara con l'amministrazione del democratico Joe Biden quando assumerà la presidenza il mese prossimo.

Quindi, l'India è fuori dai guai?

L'India spera che Washington comprenda gli imperativi di sicurezza di Nuova Delhi, specialmente con una Cina ostile lungo il confine. Questo è più importante dal momento che i soldati indiani e cinesi si trovano in una situazione di faccia a faccia da più di sei mesi, senza alcuna soluzione in vista.

Nel gennaio di quest'anno, un alto funzionario degli Stati Uniti aveva affermato che l'amministrazione statunitense non voleva prendere una decisione che degradasse le capacità di difesa dell'India, che è il suo 'principale partner della difesa'. Il funzionario si riferiva alle potenziali sanzioni previste dalla CAATSA, che vietano ai paesi di acquistare attrezzature militari significative dalla Russia.

Il modo in cui agirà l'amministrazione Biden rifletterà anche quanto apprezzi e comprenda le preoccupazioni dell'India sulla Cina e se sosterrà Nuova Delhi contro una Pechino belligerante. Potrebbe benissimo rivelarsi la cartina di tornasole.

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