Spiegato: come l'India ha sovvenzionato determinate esportazioni, perché il panel dell'OMC si è pronunciato contro di esso

Se la decisione del panel dell'OMC verrà adottata, la decisione dovrebbe mettere a rischio i sussidi alle esportazioni che si dice valgano oltre 7 miliardi di dollari.

Le sovvenzioni all'esportazione nell'ambito della maggior parte dei regimi contestati, ad eccezione del MEIS, consistono in esenzioni e detrazioni da dazi doganali e altre tasse. Di recente un panel dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) si è pronunciata contro l'India in una disputa commerciale sulle sue sovvenzioni agli esportatori nell'ambito di vari regimi. Se la decisione del panel verrà adottata, la decisione dovrebbe mettere a rischio i sussidi alle esportazioni che si ritiene valgano oltre 7 miliardi di dollari.

Perché l'India è stata portata al tribunale per la risoluzione delle controversie?

Gli Stati Uniti nel marzo 2018 hanno contestato le sovvenzioni alle esportazioni fornite dall'India nell'ambito di cinque serie di regimi: unità orientate all'esportazione, parchi tecnologici hardware elettronici e parchi biotecnologici (EOU/EHTP/BTP); Schema di promozione delle esportazioni di beni capitali (EPCG); Regime Zone Economiche Speciali (SEZ); Programma di importazioni esenti da dazi per gli esportatori (DFIS); e Merchandise Exports from India Scheme (MEIS).

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Gli Stati Uniti avevano affermato che questi schemi violavano alcune disposizioni dell'accordo sui sussidi e le misure compensative (SCM) dell'OMC che vietano i sussidi subordinati all'andamento delle esportazioni. Secondo l'accordo, l'India è stata esentata da questa disposizione solo fino a quando il suo prodotto nazionale lordo pro capite ha raggiunto i 1.000 dollari.

Le sovvenzioni all'esportazione nell'ambito della maggior parte dei regimi contestati, ad eccezione del MEIS, consistono in esenzioni e detrazioni da dazi doganali e altre tasse. Le sovvenzioni nell'ambito del MEIS consistono in banconote (scrip) emesse dal governo che possono essere utilizzate per pagare determinate passività nei confronti del governo e sono liberamente trasferibili, secondo il panel di risoluzione delle controversie dell'OMC.

Gli Stati Uniti sostenevano che questi sussidi fossero un danno per i lavoratori e i produttori americani. Quando le consultazioni con l'India non hanno funzionato, nel maggio 2018 gli Stati Uniti hanno chiesto l'istituzione di un comitato per la risoluzione delle controversie.

Qual era la difesa dell'India?

L'India ha sostenuto che alcune disposizioni dell'accordo SCM, che consentono un trattamento speciale e differenziato di alcuni paesi in via di sviluppo, l'hanno esclusa dalle disposizioni che vietano le sovvenzioni all'esportazione. Ha inoltre affermato che tutti i regimi contestati, ad eccezione del regime SEZ, aderivano a una disposizione dell'accordo SCM che prevede esenzioni o sgravi di dazi o tasse su un prodotto esportato a determinate condizioni.

Su quali basi il panel si è pronunciato contro l'India?

Il panel ha scoperto che gli Stati Uniti avevano dimostrato l'esistenza di sussidi all'esportazione vietati che non erano coerenti con le disposizioni dell'accordo SCM. Ha raccomandato all'India di ritirare alcune sovvenzioni vietate nell'ambito dello schema DFIS entro 90 giorni; secondo gli schemi EOU/EHTP/BTP, EPCG e MEIS entro 120 giorni e secondo lo schema SEZ entro 180 giorni dall'adozione della sua relazione.

Secondo il panel, gli Stati Uniti sono stati in grado di dimostrare che l'India ha rinunciato alle entrate attraverso esenzioni e detrazioni da dazi e altre tasse a vantaggio degli esportatori nella maggior parte dei regimi. Nel caso del MEIS, è stato possibile stabilire che gli esportatori hanno beneficiato di un trasferimento diretto di fondi mediante la fornitura di scrips. Il MEIS, a causa della sua progettazione, struttura e funzionamento, non ha soddisfatto le condizioni per le esenzioni anche da questi divieti, secondo il panel.

Il panel ha riscontrato che gli Stati Uniti avevano stabilito che la maggior parte delle misure nell'ambito degli altri quattro regimi (EOU/EHTP/BTP, EPCG, SEZ e DFIS) erano condizionate di diritto all'andamento delle esportazioni. Ha inoltre riscontrato che, poiché non vi era alcun dubbio sul fatto che l'India fosse passata dalla disposizione di trattamento speciale e differenziato cui era originariamente soggetta nell'accordo SCM, non era più esclusa dall'applicazione del divieto sulle sue sovvenzioni all'esportazione. Ha concluso che il paese non disponeva di un ulteriore periodo di transizione per porre fine a queste sovvenzioni.

Non tutte le argomentazioni degli Stati Uniti sono state accettate. Il panel ha respinto alcune delle sue affermazioni relative ad alcune esenzioni dai dazi doganali previste dal regime DFIS e dalle esenzioni dalle accise nell'ambito dei regimi EOU/EHTP/BTP.

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Chi sarà colpito se questi sussidi proibiti vengono ritirati?

Secondo l'ufficio del Rappresentante commerciale degli Stati Uniti, questi sussidi valevano oltre 7 miliardi di dollari l'anno e andavano a beneficio dei produttori di prodotti siderurgici, farmaceutici, chimici, informatici, tessili e di abbigliamento. Anche se non ci sarà alcun impatto retroattivo, l'India dovrebbe smettere di fornire i sussidi in questa forma. Tuttavia, alcuni esperti affermano che l'India può modificare gli schemi per sostenere le esportazioni rendendole più conformi all'OMC.

Alcuni modi in cui l'India può continuare a sostenere le esportazioni, secondo questi esperti, è fornire agevolazioni fiscali (come le concessioni sulla GST) su parti e componenti utilizzati nella produzione del prodotto esportato.

Il governo ha già iniziato a lavorare per rendere alcuni degli schemi dibattuti più conformi all'OMC. A settembre ha annunciato lo sgravio dei dazi o delle tasse sui prodotti di esportazione per sostituire il MEIS come schema più conforme all'OMC. Si prevede che il dazio complessivo rinunciato a questo schema sarà più o meno lo stesso del MEIS (circa Rs 40.000 crore-45.000 crore all'anno).

Cosa succede dopo?

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L'India prevede di presentare ricorso contro il rapporto su alcuni aspetti della legge e dell'interpretazione giuridica prima che il rapporto del panel venga adottato entro 60 giorni dalla sua diffusione con tutti i membri. Mentre ci si aspetta che gli Stati Uniti spingano per l'adozione anticipata, se l'avviso dell'India per presentare ricorso contro il rapporto viene presentato prima, c'è la possibilità di contestare questa sentenza.

In questa particolare situazione, con il meccanismo di appello del panel delle controversie che dovrebbe diventare disfunzionale dopo l'11 dicembre (quando due dei tre membri rimanenti del corpo andranno in pensione), l'India potrebbe non essere obbligata ad attuare l'attuale sentenza del panel.

Questo perché, se il suo ricorso viene presentato in tempo, si unirà a una pipeline di altri 10 ricorsi in altri casi di controversia dell'OMC che sono stati depositati dal luglio 2018. Fino a quando tali ricorsi non saranno stati liquidati e l'appello dell'India non sarà risolto, il paese sarà secondo gli esperti, senza alcun obbligo legale di apportare le modifiche raccomandate nell'attuale relazione del collegio di risoluzione delle controversie.

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