Spiegato: perché il processo di pace per l'accordo di Naga è rimasto bloccato, qual è la via da seguire?

Fonti dell'establishment della sicurezza affermano che l'entusiasmo con cui è stato annunciato l'accordo quadro ha portato a aspettative irragionevoli su un accordo imminente.

Poi il governatore del Nagaland R N Ravi con il primo ministro Narendra Modi. Ora governatore del Tamil Nadu, Ravi si è dimesso come interlocutore per i colloqui di pace di Naga. (Foto: ANI/File)

Mercoledì il governatore del Tamil Nadu R N Ravi rassegnato le dimissioni da interlocutore per i colloqui di pace di Naga. Si ritiene che il governo sia scontento della gestione del processo di pace di Naga da parte di Ravi - che in precedenza era anche il governatore del Nagaland - nell'ultimo anno e mezzo, durante il quale è stato apertamente in disaccordo con il gruppo di insorti NSCN (IM), queering il campo per i negoziati.

Fonti di Naga hanno affermato che l'NSCN (IM) vede la rimozione di Ravi come governatore del Nagaland e interlocutore come una vittoria.

Che cos'è il processo di pace Naga?

Si riferisce ai colloqui in corso tra il governo indiano ei gruppi di insorti Naga, in particolare l'NSCN(IM), dal 1997 con l'obiettivo di firmare un accordo di pace Naga.

L'insurrezione Naga, radicata nel nazionalismo Naga, è una delle più antiche insurrezioni del paese. Le aree abitate da Naga del nord-est non si considerarono mai parte dell'India britannica e il 14 agosto 1947 il Consiglio nazionale Naga (NNC) guidato da Angami Zapu Phizo dichiarò l'indipendenza per il Nagaland. Phizo formò un governo federale Naga (NFG) e un esercito federale Naga (NFA) nel 1952, in risposta al quale il Centro inviò l'esercito e promulgò la legge sui poteri (speciali) delle forze armate, o AFSPA.

Dopo anni di trattative, l'Accordo di Shillong fu firmato nel 1976 con gruppi clandestini del Nagaland, ma fu rifiutato da molti alti leader del NNC sulla base del fatto che non affrontava la questione della sovranità dei Naga e costringeva i Naga ad accettare la Costituzione indiana.

Cinque anni dopo, Isak Chishi Swu, Thuingaleng Muivah e S S Khaplang si separarono dall'NNC e formarono l'NSCN per continuare la lotta armata. Nel 1988, la NSCN si divise nuovamente in NSCN(IM) guidata da Isak e Muivah e NSCN(K) guidata da Khaplang. Il NSCN(IM) è dominato dalla tribù Tangkhul di Ukhrul, Manipur (a cui appartiene Muivah) e dalla tribù Sema (da cui proveniva Isak) del Nagaland. Nel 1997, l'NSCN(IM) ha stipulato un cessate il fuoco con il governo indiano, che ha fatto sperare in una soluzione definitiva.

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Cosa è successo da allora?

Ci sono stati quasi 100 round di colloqui. Nell'agosto 2015 il gruppo ha firmato un accordo quadro con il governo indiano per il Naga Peace Accord. Ravi è stato nominato interlocutore per portare i colloqui alla loro conclusione.

Ma mentre sia il governo che i gruppi Naga hanno affermato che i colloqui si sono conclusi con successo alla scadenza del governo del 31 ottobre 2019, non è stato firmato alcun accordo. Le relazioni tra Ravi e NSCN(IM) si sono disfatte dopo la conclusione dei colloqui. Nel gennaio 2020, il governo ha chiesto al direttore speciale di IB Akshay Mishra di intervenire e continuare l'impegno.

Come sono andate storte le cose?

Il motivo per cui l'IM ha rafforzato la sua posizione non è mai stato reso pubblico. Fonti dell'establishment della sicurezza dicono che le cose hanno iniziato ad andare male dopo che Ravi si è reso conto che l'NSCN (IM) e il governo indiano differivano nella loro comprensione dell'accordo quadro. Il gruppo insisteva su una costituzione Naga e spingeva per un Greater Nagalim che si estendesse oltre i confini dell'attuale stato del Nagaland.

Fonti di Naga, tuttavia, affermano che durante i colloqui, l'IM aveva ammorbidito la sua posizione sulla richiesta di una bandiera e di una costituzione separate. Fonti affermano che anche le varie competenze dell'accordo erano state concordate, sebbene rimanessero alcuni elementi di contesa.

Nel novembre 2017, Ravi ha firmato un accordo con sette gruppi che si erano riuniti sotto la bandiera dei Naga National Political Groups (NNPG), che non includevano l'NSCN (IM). L'IM, che si considera il principale rappresentante delle aspirazioni Naga, è stato un rivale di molti dei gruppi NNPG. In una lettera al primo ministro Narendra Modi nel 2020, l'IM ha accusato Ravi di aver tentato di segregare la società civile Naga.

Dopo essere diventato governatore del Nagaland nel 2019, Ravi ha espresso frustrazione per il ritardo nella conclusione dell'accordo. Nell'ottobre 2019, dopo i colloqui con i rappresentanti della società Naga, Ravi ha affermato che l'NSCN (IM) ha adottato un atteggiamento procrastinante per ritardare l'accordo sollevando le controverse questioni simboliche della bandiera e della costituzione nazionali separate di Naga. Un progetto di accordo globale concordato era pronto per essere firmato, ha detto.

Ravi ha scritto una lettera feroce al primo ministro Neiphiu Rio, definendo l'NSCN (IM) una banda armata e accusandolo di gestire un governo parallelo e di compiere estorsioni.

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In risposta, il NSCN (IM) ha rafforzato la sua posizione, affermando che la bandiera e la costituzione Naga non erano negoziabili. Ha affermato che l'accordo quadro includeva l'idea dell'unificazione di tutte le aree abitate dei Naga in Assam, Arunachal Pradesh e Manipur. Ha accusato Ravi di aver stravolto il documento cancellando le parole chiave che suggerivano che il Nagaland avrebbe coesistere con l'India come sovrano.

Ravi ha respinto apertamente la richiesta di una bandiera e di una costituzione separate e ha avvertito che qualsiasi disavventura per disintegrare questa grande nazione non sarà tollerata. L'IM ha risposto definendo le azioni di Ravi un guaio e chiedendo la sua cacciata. Ravi, nel frattempo, ha continuato a impegnarsi con gli altri gruppi Naga e ha dichiarato che l'Accordo sarebbe stato firmato con o senza l'NSCN (IM).

In mezzo a tutto questo, quali sono i veri problemi?

Fonti dell'establishment della sicurezza affermano che l'entusiasmo con cui è stato annunciato l'accordo quadro ha portato a aspettative irragionevoli su un accordo imminente.

La questione Naga è molto complessa e l'NSCN(IM) si trova in una posizione delicata. È guidato da un Tangkhul di Manipur, per il quale è difficile abbandonare la richiesta di un Greater Nagalim. Ma l'India non può accettare questa richiesta e deve essere trovata una via di mezzo, che potrebbe richiedere del tempo, ha detto un alto ufficiale.

Le fonti hanno affermato che non c'era modo in cui il governo avrebbe accettato una costituzione separata per il Nagaland. Questo non è mai stato in discussione. C'era, infatti, un'opinione che la bandiera potesse essere data. Ma questo è andato fuori discussione dopo le decisioni del 5 agosto 2019 in Kashmir, quando la bandiera della regione è stata portata via, ha detto un altro funzionario.

Le critiche aperte di Ravi hanno fatto sì che l'NSCN (IM) irrigidisse pubblicamente la sua posizione, hanno detto i funzionari. C'era già pressione sul NSCN(IM) a causa dei casi NIA contro i suoi membri... Non c'era bisogno di rimproverarli apertamente. Non puoi essere il poliziotto buono così come il poliziotto cattivo come negoziatore, ha detto un funzionario del ministero dell'Interno.

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La mossa di nominare anche Ravi come governatore non è andata a buon fine con l'IM. E l'entusiasmo di Ravi in ​​materia di governance è stato preso dal governo statale come un'interferenza.

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Qual è la via da seguire?

Il governo ha coinvolto l'ex funzionario dell'IB Mishra come nuovo referente per i colloqui. Mishra ha incontrato alcuni rappresentanti di IM questa settimana, dopo che il primo ministro dell'Assam Himanta Biswa Sarma e Rio hanno incontrato Muivah e altri. Mishra, che secondo le fonti potrebbe essere formalmente nominato il nuovo interlocutore, è noto per essere un lavoratore tranquillo e parla con i gruppi Naga da gennaio 2020.

È importante capire che non può esserci un accordo senza il NSCN(IM). Continua ad ottenere giovani reclute ed esercita una notevole influenza nella regione. L'idea è di portarli lentamente ad accettare ciò che l'India può dare, ha detto un alto ufficiale.

Uno dei compiti di Mishra sarebbe anche quello di colmare delicatamente il divario tra IM e NNPG, che condividevano un buon rapporto con Ravi. Fonti di NNPG hanno affermato di non essere contrari a lavorare con Mishra; hanno però sottolineato l'ambiguità del suo ruolo poiché, sostengono, a seguito della conclusione dei colloqui il 31 ottobre 2019, non c'è più bisogno di un interlocutore.

Alcune richieste che devono essere appianate includono quella per un'Assemblea bicamerale con almeno 40 membri nominati in rappresentanza di diverse tribù; assorbimento di quadri come forze armate locali o nel paramilitare indiano; istituzione di consigli autonomi nelle aree dominate dai Naga degli stati vicini; e l'uso della bandiera Naga per almeno eventi consueti.

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