Spiegato: Il confine tra OBC e SC - Dicembre 2022
Il governo del BJP in UP ha riacceso il dibattito sull'aggiunta di 17 gruppi OBC all'elenco SC, una mossa avviata dai regimi SP. Cosa significa per le varie caste nelle due liste e per la politica dei sondaggi? Uno sguardo alle complessità coinvolte
Il primo ministro dell'Uttar Pradesh Yogi Adityanath con il ministro della Sanità Siddharth Nath Singh durante un evento a Lucknow lunedì. (Foto espresso: Vishal Srivastav) Una mossa del governo UP per includere 17 gruppi OBC tra le Scheduled Castes ha suscitato aspre critiche da parte del capo del BSP Mayawati. Sforzi in tal senso, infatti, sono stati compiuti anche dai regimi precedenti, divenuti oggetto di contenzioso.
Qual è l'ordine del governo UP e perché è stato emesso ora?
La lettera del 24 giugno del Dipartimento del benessere sociale dell'UP, inviata a tutti i commissari divisionali e ai magistrati distrettuali, fa riferimento a un'ordinanza dell'Alta Corte di Allahabad (datata 29 marzo 2017) e ordina alle autorità distrettuali di emettere certificati di casta secondo tale ordine dopo l'esame di documenti.
Copie della lettera del 24 giugno sono state inviate al Segretario principale aggiuntivo e ai principali segretari di nomina e del personale, nonché al Dipartimento del benessere dell'OBC, con la richiesta di adottare le misure necessarie per l'esecuzione dell'ordine dell'Alta Corte di Allahabad relativo a 17 caste dell'OBC - Kahaar , Kashyap, Kevat, Mallah, Nishad, Kumhar, Prajapati, Dhivar, Bind, Bhar, Rajbhar, Dhimar, Batham, Turha, Godia, Maajhi e Machhua.
L'ordinanza dell'Alta Corte recitava: Nel caso in cui vengano rilasciati certificati di casta ai sensi dell'ordinanza impugnata, tali certificati saranno soggetti all'esito della petizione scritta. È facoltà del firmatario aggiungere tutte queste persone come parti convenute, a favore delle quali sono stati emessi certificati di casta. La petizione scritta menzionata era contro una mossa simile del precedente governo Akhilesh Yadav che cercava di includere 17 gruppi OBC tra i CS.
L'ordinanza del tribunale del 29 marzo 2017 è arrivata pochi giorni dopo la formazione del governo Yogi Adityanath e la lettera arriva ora 27 mesi dopo. Il ritardo si spiega con le preoccupazioni elettorali. Se il governo statale avesse fatto una mossa del genere nel 2017, avrebbero potuto avanzare richieste per mosse simili in altri stati. In vista delle elezioni di Lok Sabha del 2019, ciò avrebbe potuto significare che varie caste attendevano il consenso del Centro, e il partito al governo avrebbe anche potuto rischiare di alienarsi i gruppi SC esistenti.
Perché è politicamente significativo?
Secondo una stima dell'UP Backward Class Welfare Department, queste 17 caste costituiscono circa il 15% della popolazione dello stato. Una casta nella lista SC ottiene più benefici del governo di una nella lista OBC. Inoltre, poiché la popolazione OBC è numerosa, esiste una forte concorrenza tra i gruppi OBC per i vantaggi della prenotazione. Se queste 17 caste vengono spostate nell'elenco delle SC, affronteranno meno concorrenza perché la popolazione delle SC è più piccola.
Politicamente, i regimi del partito Samajwadi (SP) di Mulayam Singh Yadav (2003-07) e Akhilesh Yadav (2012-17) avevano avviato il tentativo. Quando questi 17 gruppi sono fuori dalla lista OBC, si aprono maggiori opportunità per la base elettorale principale del SP, gli Yadav (circa il 10% della popolazione dello stato), all'interno della quota OBC del 27%. Sebbene ciò possa turbare i CS, non sono visti come elettori tradizionali del PS.
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L'ultima mossa arriva con il rischio di allontanare gli elettori SC dal BJP al governo e verso il BSP. D'altra parte, il BJP può sperare di ottenere guadagni all'interno dei 17 gruppi SC appena notificati. Queste 17 caste sono socialmente più arretrate e molte sopravvivono con piccole occupazioni nelle aree rurali. Ad esempio, i Nishad guadagnano pescando e i Kumhar fabbricando vasi di terracotta. Il BJP conta sui voti OBC non Yadav. Si è visto che hanno contribuito enormemente alla forte performance del partito in UP nelle elezioni di Lok Sabha del 2014 e del 2019.
Che fine hanno fatto i tentativi dei precedenti regimi del PS?
Nel 2005, il governo Mulayam ha modificato l'Uttar Pradesh Public Services Act, 1994, per fornire la prenotazione per SC, ST e OBC nei servizi e posti pubblici e per includere 17 caste OBC nell'elenco SC. L'Alta Corte di Allahabad ha annullato l'emendamento, definendolo incostituzionale, poiché solo il Parlamento ha il potere di fare tale inclusione. Mulayam aveva anche ordinato alle autorità distrettuali di rilasciare certificati SC a queste 17 caste OBC, dopo che la mossa era stata autorizzata dal suo gabinetto. Il Centro, tuttavia, non ha cancellato la sua proposta.
Nel 2013, il governo Akhilesh ha approvato la stessa proposta, ma il Centro ancora una volta l'ha respinta. Lo stesso anno, anche l'Assemblea statale aveva approvato una risoluzione che chiedeva al Centro di includere queste 17 caste nell'elenco SC.
Il 22 dicembre 2016, il governo Akhilesh ha fatto un altro tentativo, con il gabinetto che ha approvato la proposta, questa volta dopo aver consultato esperti legali e aver ottenuto un sondaggio condotto attraverso l'SC-ST Research and Training Institute, un organismo autonomo. Il governo ha deciso di inviare la nuova proposta al Centro, con l'argomento che queste caste sono simili a quelle già elencate come SC. Sebbene la proposta fosse stata precedentemente respinta, il governo statale ha affermato che gli esperti legali avevano consigliato a queste 17 caste di beneficiare dei benefici dovuti ai CS aggiungendo una clausola a una notifica esistente del Dipartimento del personale.
Il governo ha emesso ordini in tal senso il 21 e il 22 dicembre 2016. Questi sono stati impugnati presso l'Alta Corte di Allahabad da un'organizzazione chiamata Dr BR Ambedkar Granthalaya Evam Jan Kalyan (questa è la petizione scritta menzionata nell'ordine dell'Alta Corte del 29 marzo 2017 , a sua volta richiamata nella lettera del governo del 24 giugno 2019).
Il 24 gennaio 2017, il tribunale ha ordinato ai funzionari interessati a livello distrettuale di non rilasciare alcun certificato di casta sulla base delle ordinanze del governo del 21 e 22 dicembre 2016.
Qual è la distinzione tra un OBC e un SC?
I parametri per riconoscere caste specifiche come SC e OBC sono distinti. Mentre l'estrema arretratezza sociale, educativa ed economica sono qualifiche comuni per entrambi i gruppi, le CS traggono tale arretratezza dall'intoccabilità. Per gli OBC, oltre all'arretratezza sociale, educativa ed economica, la mancanza di un'adeguata rappresentanza nelle cariche e nei servizi di governo è un criterio. I diritti positivi garantiti dalla Costituzione ai CS sono quelli di correggere i torti storici dell'intoccabilità, e i critici sostengono che l'aggiunta di altre caste nel gruppo diluisce tale garanzia.
Quindi, quali sono le procedure per elencare una casta come SC?
Tra il 1950 e il 1978, furono emanati sei Ordini Presidenziali che riconoscevano specifici gruppi di caste come SC. Il nome 'Scheduled Caste' deriva dal fatto che questo è allegato come allegato alla Costituzione. L'articolo 341, paragrafo 1, della Costituzione prescrive la procedura per considerare le caste come caste classificate. Secondo la procedura per apportare aggiunte o cancellazioni all'elenco modificando l'ordine presidenziale in questione per uno stato ai sensi dell'articolo 341, paragrafo 2, i governi statali propongono prima di modificare l'elenco. Solo le proposte concordate sia dal cancelliere generale dell'India che dalla Commissione nazionale per le caste programmate vengono presentate come disegno di legge in Parlamento. Questa procedura è stata adottata dal Ministero della giustizia sociale e dell'emancipazione nel 1999 ed è stata modificata nel 2002.
Una disposizione simile esiste per le tribù programmate ai sensi dell'articolo 342.