Cosa sono MTCR e NSG e perché l'India vuole essere la loro parte
È possibile che la Cina possa ora cercare una sorta di accordo, in base al quale le venga concesso l'accesso all'MTCR in cambio del permesso all'India di entrare nel NSG, dove esercita il veto.
NUOVO SOSTENITORE: il primo ministro Narendra Modi con il presidente Enrique Pena Nieto a Città del Messico giovedì. Il Messico ha sostenuto l'offerta NSG dell'India. (Fonte: PTI) La dichiarazione congiunta India-USA rilasciata il 7 giugno afferma che il presidente Barack Obama e il primo ministro Narendra Modi attendono con impazienza l'imminente ingresso dell'India nel regime di controllo della tecnologia missilistica (MTCR) e che Obama ha accolto con favore la domanda dell'India di aderire al gruppo dei fornitori nucleari (NSG) . Cosa sono MTCR e NSG e perché l'India vuole essere la loro parte? PRAVEEN SWAMI spiega.
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Che cos'è il regime di controllo della tecnologia missilistica (MTCR)?
Costituita nell'aprile 1987, è un'associazione volontaria di 34 paesi – 35, una volta inclusa formalmente l'India – e quattro aderenti unilaterali che ne seguono le regole: Israele, Romania, Slovacchia, Macedonia. Il gruppo mira a rallentare la diffusione di missili e altre tecnologie di consegna senza equipaggio che potrebbero essere utilizzate per attacchi chimici, biologici e nucleari. Il regime esorta i membri, tra cui la maggior parte dei principali produttori mondiali di missili, a limitare le esportazioni di missili e tecnologie correlate in grado di trasportare un carico utile di 500 kg per almeno 300 km o di consegnare qualsiasi tipo di arma di distruzione di massa.
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Cosa deve fare l'India per entrare?
I potenziali membri devono ottenere l'approvazione del consenso dai membri esistenti. La politica degli Stati Uniti prevedeva che i membri che non sono stati dotati di armi nucleari riconosciute, inclusa l'India, dovessero eliminare o rinunciare ai missili balistici in grado di fornire un carico utile di 500 kg per almeno 300 km. Gli Stati Uniti, tuttavia, hanno fatto un'eccezione nel 1998 per l'Ucraina, consentendole di conservare i missili Scud e, nell'ottobre 2012, alla Corea del Sud è stato permesso di tenere missili balistici con una gittata di 800 km e un carico utile di 500 kg che potevano colpire tutto il Nord Corea.
Per l'India, gli Stati Uniti sembrano aver rinunciato a questi termini, consentendo loro di mantenere il proprio arsenale missilistico. L'adesione dell'India dovrebbe avvenire formalmente ogni volta che si terrà la prossima riunione plenaria dell'MTCR, l'ultima si è tenuta a Rotterdam nell'ottobre 2015.
Come funziona l'MTCR?
I membri devono avere politiche nazionali che regolino l'esportazione di missili balistici, missili da crociera, veicoli aerei senza equipaggio, veicoli di lancio nello spazio, droni, veicoli a pilotaggio remoto, razzi sonda e loro componenti. Ci sono due categorie di esportazioni: Categoria I, che sono fondamentalmente esportazioni di prodotti completi e principali sottosistemi e sono destinate ad essere estremamente rare - con linee guida che istruiscono i membri che ci sarà una forte presunzione di negare i trasferimenti; e la Categoria II, che comprende materiali, tecnologie e componenti i cui trasferimenti possono essere effettuati più facilmente, poiché hanno generalmente applicazioni civili, anche se anche queste vengono eseguite con cautela.
L'adesione all'MTCR rende più facile ottenere la tecnologia missilistica?
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Non sono previste particolari agevolazioni per i soci MTCR. Ma l'India spera che la sua adesione all'MTCR sarà un motivo in più per gli Stati Uniti di considerare l'esportazione di UAV di categoria 1, Reaper e Global Hawk, che sono stati fondamentali per gli sforzi antiterrorismo in Afghanistan, Pakistan, Somalia e Yemen. Questi droni sono stati finora venduti a un solo paese, il Regno Unito, sebbene versioni non armate siano state rese disponibili anche per l'Italia e la Corea del Sud. Gli Stati Uniti hanno ripensato alle regole sulle esportazioni, consapevoli che i concorrenti in Israele, Russia e Cina stanno lavorando su prodotti simili e l'India vuole essere in testa alla coda quando il Reaper e il Global Hawk andranno sul mercato.
Ci sono sanzioni per la violazione delle regole MTCR?
I trasgressori non possono essere puniti. Tuttavia, la legge degli Stati Uniti prevede sanzioni per aziende e governi che esportano articoli controllati da MTCR. L'entità sanzionata non può firmare contratti, acquistare armi e ricevere aiuti per due anni o più.
L'MTCR ferma davvero la diffusione della tecnologia missilistica?
Sì e no. Corea del Nord, Iran e Pakistan hanno acquisito la tecnologia dei missili balistici dalla Cina. Ma poi, la Cina ha iniziato a sentire il pizzico delle sanzioni tecnologiche statunitensi e ha annunciato, nel novembre 2000, che avrebbe smesso di esportare tecnologia missilistica balistica. Quattro anni dopo, ha richiesto l'adesione all'MTCR, ma gli è stato negato l'ingresso a causa del sospetto che alcune aziende del paese fornissero segretamente tecnologia alla Corea del Nord.
Molti altri hanno abbandonato i programmi missilistici a causa della pressione dell'MTCR: l'Argentina ha abbandonato il suo programma di missili balistici Condor II (su cui stava lavorando con Egitto e Iraq) per aderire al regime. Brasile, Sud Africa, Corea del Sud e Taiwan hanno accantonato o eliminato programmi di missili o veicoli di lancio nello spazio. La Polonia e la Repubblica Ceca hanno distrutto i loro missili balistici.
È possibile che la Cina possa ora cercare una sorta di accordo, in base al quale le venga concesso l'accesso all'MTCR in cambio del permesso all'India di entrare nel NSG, dove esercita il veto.
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Perché l'India vuole essere nel Nuclear Suppliers Group (NSG)?
Dopo i test nucleari dell'India del 1974, gli Stati Uniti hanno spinto per la creazione di un club di attrezzature nucleari e fornitori di materiale fissile. Il gruppo di 48 nazioni definisce e attua regole concordate per l'esportazione di apparecchiature nucleari, al fine di controllare la diffusione delle armi nucleari; i membri sono ammessi solo per consenso. L'India ha cercato, dal 2008, di unirsi al gruppo, il che le darebbe un posto al tavolo alto dove vengono decise le regole del commercio nucleare e, infine, la possibilità di vendere attrezzature. Molti paesi che inizialmente si erano opposti al suo ingresso, come l'Australia, hanno cambiato posizione; Messico e Svizzera sono gli ultimi a dare sostegno. Lo sforzo dell'India è stato quello di intaccare la resistenza, lasciando solo una resistenza: la Cina. Ma finché la Cina non accetterà l'ingresso dell'India, non c'è speranza di adesione.
Perché gli Stati Uniti vogliono l'India nel NSG?
La risposta sta nello sforzo degli Stati Uniti per rafforzare il regime globale di non proliferazione nucleare, il cui fulcro è il Trattato di non proliferazione nucleare del 1968, o NPT. Il TNP definisce gli stati con armi nucleari quelli che hanno testato i dispositivi prima del 1 gennaio 1967, il che significa che l'India non può mai esserlo. L'India, come Israele e il Pakistan, si è quindi rifiutata di firmare il trattato. Dal 2005, tuttavia, l'amministrazione del presidente George W. Bush ha cercato modi per approfondire la cooperazione strategica con l'India. L'energia nucleare era un mezzo chiave per rafforzare la cooperazione, ma poiché l'India non era un membro del TNP, la tecnologia non poteva essere condivisa. Quindi, è stata trovata una via da seguire: l'accordo nucleare civile USA-India. L'India ha accettato di separare i suoi programmi nucleari civili e militari e di mettere la parte civile sotto la tutela dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica. L'India ha anche cambiato le sue leggi sulle esportazioni per allinearsi con NSG, MTCR, Wassenaar Arrangement e Australia Group, i quattro principali regimi di controllo nucleare. Gli Stati Uniti hanno accettato di guidare l'ingresso indiano in questi regimi, il che significava che l'India sarebbe stata trattata a tutti gli effetti come un membro del TNP, anche se non lo era.
Perché il Pakistan non vuole l'India?
L'argomento pachistano è che dare all'India un facile accesso al materiale fissile e alla tecnologia per il suo programma nucleare civile significa che avrebbe molto più materiale per il suo programma nucleare militare. Quindi, dice il Pakistan, la mossa per dare all'India l'adesione al NSG sta alimentando una corsa agli armamenti nucleari. Ma questo argomento va in pezzi perché il Pakistan si oppone risolutamente a un accordo internazionale chiave chiamato Trattato sul taglio del materiale fissile (FMCT), che limiterebbe le scorte nucleari militari di tutti i paesi. L'FMCT dovrebbe porre fine alle paure del Pakistan, ma Islamabad si è rifiutata di firmare.
E qual è il problema della Cina?
I diplomatici cinesi affermano che Pechino vuole che l'ingresso al NSG sia basato su norme, in altre parole, qualsiasi regola che regoli l'ingresso in India dovrebbe applicarsi anche agli altri. L'ingresso basato sulla norma, presumibilmente, aiuterebbe il Pakistan a ottenere l'ingresso, qualcosa a cui molti nel NSG sono certi di resistere a causa del primato del paese come un proliferatore di tecnologia di armi nucleari in Iran, Libia e Corea del Nord.
Perché allora la Cina ha acconsentito alla deroga NSG nel 2008?
Geopolitica. La deroga una tantum del 2008 ha consentito il commercio nucleare tra i membri dell'NSG e l'India, l'accordo che ora consente a Westinghouse, e ai suoi concorrenti in Francia o Corea del Sud, di fare un'offerta per installare reattori civili in India. La rinuncia è arrivata solo dopo che il presidente Bush ha telefonato al presidente Hu Jintao e ha chiesto un favore. All'epoca, le relazioni tra Stati Uniti e Cina erano elevate, grazie all'aumento del commercio e a una visione comune di come dovrebbe essere strutturato l'ordine internazionale. Oggi, il presidente Barack Obama e il presidente Xi Jinping sono in disaccordo sulla flessione muscolare cinese nel Mar Cinese Meridionale. Le probabilità che una telefonata cambi la situazione sono prossime allo zero.
Cosa potrebbe ribaltare le probabilità?
India e Stati Uniti hanno delle carte da giocare. La Cina vuole l'adesione all'MTCR e per entrare in quel club e vedere la fine delle sanzioni tecnologiche chiave, ha bisogno dell'aiuto degli Stati Uniti. Anche gli stati dell'Unione Europea hanno negato alla Cina le esportazioni di tecnologie militari critiche, che potrebbero essere una merce di scambio. Tutto dipende da quanto bene l'India negozia e quanto l'appartenenza al NSG del Pakistan significhi effettivamente per la Cina. In ogni caso, sarà un lungo viaggio diplomatico.
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