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Spiegato: le preoccupazioni degli agricoltori e ciò che il Centro può negoziare per porre fine alle proteste

Protesta degli agricoltori: gran parte dell'opposizione è solo a una delle tre nuove leggi. È la legge FPTC e le sue disposizioni che sono viste come un indebolimento del mandis dell'APMC.

protesta degli agricoltori, marcia degli agricoltori, fattura dellGli agricoltori protestano al confine di Singhu durante la loro marcia 'Delhi Chalo' contro le leggi di riforma agricola del Centro, a Nuova Delhi, domenica 29 novembre 2020. (PTI Photo: Atul Yadav)

Anche se l'agricoltore protesta contro le tre nuove leggi sull'agricoltura slancio raccolto , una cosa sembra ovvia: gran parte dell'opposizione in realtà è proprio a una delle tre leggi. Anche in quello - il Farmers' Produce Trade and Commerce (Promotion and Facilitation) Act - ci sono solo alcune disposizioni controverse, che, sebbene fondamentali, possono ancora lasciare le porte aperte per la negoziazione.





Le altre due leggi

Consideriamo prima le due leggi che non dovrebbero essere motivo serio di angoscia per i contadini.



L'Essential Commodities (Amendment) Act intende sopprimere i poteri del Centro di imporre limiti alle scorte di prodotti alimentari, tranne in condizioni straordinarie. Questi potrebbero essere guerre, carestie, altre calamità naturali di natura grave e aumento annuale dei prezzi al dettaglio superiore al 100% nei prodotti orticoli (fondamentalmente cipolle e patate) e al 50% per quelli non deperibili (cereali, legumi e oli commestibili).

Dato che i limiti alle scorte si applicano solo ai commercianti - l'emendamento esenta trasformatori, esportatori e altri partecipanti alla catena del valore purché non mantengano quantità oltre i loro requisiti di capacità/domanda installata - non dovrebbe riguardare affatto gli agricoltori. Gli agricoltori, semmai, trarrebbero vantaggio dalla rimozione delle restrizioni allo stoccaggio sul commercio, poiché potenzialmente si traduce in acquisti e domanda illimitati per i loro prodotti.



Il Farmers (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act ha a che fare con la fornitura di un quadro normativo per la coltivazione a contratto. Si tratta in particolare di accordi stipulati dagli agricoltori con le imprese agroalimentari (trasformatori, grande distribuzione o esportatori) in anticipo rispetto a qualsiasi stagione di semina/allevamento per fornire prodotti di qualità predeterminata a prezzi minimi garantiti.

Ancora una volta, c'è poco motivo per obiettare a una legge che consente semplicemente l'agricoltura a contratto. Tali accordi esclusivi tra aziende e agricoltori sono già operativi in ​​colture di particolari gradi di lavorazione (le patate utilizzate dal colosso delle bevande e degli snack PepsiCo per i suoi wafer Lay's e Uncle Chipps) o dedicate all'esportazione (cetriolini). I trasformatori/esportatori in questi casi in genere non solo si impegnano a riacquistare la garanzia a prezzi prestabiliti, ma forniscono anche agli agricoltori semi/materiale di piantagione e supporto per l'estensione per garantire che venga coltivato solo il prodotto dello standard desiderato.




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Il punto da notare è che la coltivazione a contratto è di natura volontaria e in gran parte per le colture non suscettibili di commercio in mandis regolari APMC (comitato per il mercato dei prodotti agricoli). Non c'è quasi nessun mercato interno per i cetriolini, proprio come la patata ad alto contenuto di sostanza secca e basso contenuto di zucchero di cui PepsiCo ha bisogno per le sue patatine è diversa dall'aloo da tavola utilizzato nelle cucine. Gli agricoltori non vendono nemmeno la canna da zucchero e il latte nelle mandis. I prodotti da cui provengono gli zuccherifici e gli stabilimenti lattiero-caseari sono praticamente contratti di agricoltura. Una legge che formalizza la coltivazione a contratto attraverso un quadro nazionale e vieti esplicitamente a qualsiasi azienda sponsor di acquisire la terra degli agricoltori – sia attraverso l'acquisto, la locazione o l'ipoteca – dovrebbe essere effettivamente accolta.

Il polemico



Ciò lascia l'unica legge – la legge FPTC, in breve – che è un pomo della discordia. Consente la vendita e l'acquisto di prodotti agricoli al di fuori dei locali di APMC mandis. Tali operazioni (anche su piattaforme elettroniche) non devono comportare alcuna commissione di mercato, cessione o prelievo ai sensi di alcuna legge statale APMC o di qualsiasi altra legge statale.

Qui è in discussione il diritto stesso del Centro di emanare una legislazione sul marketing agricolo. L'articolo 246 della Costituzione inserisce l'agricoltura nella voce 14 ei mercati e le fiere nella voce 28 dell'elenco statale. Ma la voce 42 dell'elenco dell'Unione autorizza il Centro a regolare il commercio e il commercio interstatale. Mentre il commercio all'interno dello Stato è sotto la voce 26 dell'Elenco statale, è soggetto alle disposizioni della voce 33 dell'Elenco Concorrente – in base alle quali il Centro può emanare leggi che prevarrebbero su quelle emanate dagli stati.




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La voce 33 dell'elenco simultaneo riguarda il commercio e il commercio di prodotti alimentari, compresi i semi oleosi e gli oli commestibili, i foraggi, il cotone e la iuta. Il Centro, in altre parole, può approvare qualsiasi legge che rimuova tutti gli ostacoli al commercio sia interstatale che intrastatale di prodotti agricoli, annullando al contempo le leggi APMC statali esistenti. La legge FPTC fa proprio questo.

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Tuttavia, alcuni esperti distinguono tra marketing agricolo e commercio. L'agricoltura di per sé si occuperebbe di tutto ciò che fa un agricoltore, dalla preparazione e coltivazione del campo fino alla vendita dei propri prodotti. L'atto della vendita primaria al mandi da parte dell'agricoltore è tanto l'agricoltura quanto la produzione nel campo. Il commercio inizia solo dopo che il prodotto è stato commercializzato dall'agricoltore.

Seguendo questa interpretazione, il Centro ha il diritto di inquadrare leggi che promuovono il commercio senza barriere di prodotti agricoli (interstatale e intrastatale) e non consentono la detenzione di scorte o restrizioni all'esportazione. Ma questi possono essere solo dopo che l'agricoltore ha venduto. La regolamentazione della prima vendita dei prodotti agricoli è una responsabilità di marketing degli stati, non del Centro.

Gli agricoltori, da parte loro, non vorrebbero restrizioni alla circolazione, allo stoccaggio e all'esportazione dei loro prodotti. I coltivatori di cipolle del Maharashtra si sono opposti con veemenza al ricorso del Centro al divieto di esportazione e all'imposizione di limiti alle scorte ogni volta che i prezzi al dettaglio tendono a salire. Ma queste restrizioni riguardano il commercio. Quando si tratta di marketing, in particolare lo smantellamento del monopolio degli APMC, gli agricoltori, soprattutto nel Punjab e nell'Haryana, non sono molto convinti della libertà di scelta di vendere a chiunque e ovunque si trattasse.


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La ragione di ciò è semplice: gran parte degli appalti pubblici a prezzi minimi di supporto (MSP) - di risone, grano e sempre più legumi, cotone, arachidi e senape - avviene in APMC mandis. In uno scenario in cui sempre più scambi escono dagli APMC, questi cantieri del mercato regolamentato perderanno entrate. Potrebbero non chiudersi formalmente, ma diventerebbe come BSNL contro Jio. E se il governo smette di comprare, rimarremo solo con le grandi aziende a cui vendere, ha detto un agricoltore di Panipat (Haryana). Express Explained è ora su Telegram

Contadini nel sito di protesta a Burari, a Nuova Delhi, sabato. (Foto espresso: Praveen Khanna)

Cosa potrebbe essere negoziato

Se i leader sindacali degli agricoltori in protesta dovessero sedersi al tavolo dei negoziati, il governo potrebbe convincerli ad accettare di abbandonare la richiesta di abrogazione di tutte e tre le leggi. Il loro problema riguarda essenzialmente la legge FPTC e le sue disposizioni che vedono come un indebolimento del mandis dell'APMC. C'è anche inquietudine sul meccanismo di risoluzione delle controversie per le transazioni al di fuori del mandis. La legge propone di deferirli agli uffici del magistrato sottodivisionale e dell'esattore distrettuale. Non sono tribunali indipendenti e non possono fornirci giustizia, per non parlare della garanzia di un pagamento tempestivo, ha affermato lo stesso agricoltore.

Queste possono essere solo paure, ma non sono piccole. Dal punto di vista del governo, l'elefante nella stanza sarebbe se gli agricoltori insistessero su una richiesta aggiuntiva: rendere MSP un diritto legale. Sarebbe impossibile da soddisfare, anche se le tre leggi agricole dovessero essere sospese.

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