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Spiegato: quando il Parlamento ha approvato le leggi ma il governo non ha dato effetto a quelle leggi

Nel corso degli anni, il Parlamento ha abrogato diverse leggi e ci sono stati anche precedenti in cui il governo non ha messo in vigore una legge per diversi anni dopo che era stata approvata.

I ministri dell'Unione Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal e Som Prakash si rivolgono ai media dopo il decimo round di colloqui con i leader degli agricoltori, a Vigyan Bhawan, a Nuova Delhi, mercoledì 20 gennaio 2021. (PTI Photo)

Nello stallo in corso tra gli agricoltori che protestano e il Centro, il governo ha ripetuto la sua offerta di mantenere i tre contenziosi leggi agricole in sospeso da uno a un anno e mezzo, mentre i contadini hanno rifiutato l'offerta e insistette per l'abrogazione delle leggi. Nel corso degli anni, il Parlamento ha abrogato diverse leggi e ci sono stati anche precedenti in cui il governo non ha messo in vigore una legge per diversi anni dopo che era stata approvata.





Portare/rimuovere una legge

Il Parlamento ha il potere di fare una legge e di rimuoverla dagli statuti (una legge può essere annullata dalla magistratura se è incostituzionale). Ma l'approvazione di un disegno di legge non significa che inizierà a funzionare dal giorno successivo. Ci sono altri tre passaggi perché diventi una legge funzionante. Il primo passo è il presidente che dà il suo assenso al disegno di legge. Quindi la legge entra in vigore da una data particolare. E infine, il governo inquadra le regole e i regolamenti per rendere operativa la legge sul campo. Il completamento di questi passaggi determina quando la legge diventa funzionale.

Il primo passo è il più semplice. L'articolo 111 della Costituzione specifica che il presidente può approvare il disegno di legge o negare il proprio consenso. Il presidente raramente nega il proprio assenso a un disegno di legge. L'ultima volta che è successo è stato nel 2006, quando il presidente A P J Abdul Kalam ha rifiutato di firmare un disegno di legge che proteggeva i parlamentari dall'interdizione per aver ricoperto un incarico di profitto. Un disegno di legge viene inviato al Parlamento per il riesame se il presidente nega il suo assenso su di esso. E se il Parlamento lo rimanda al Presidente, lui o lui non ha altra scelta che approvarlo.




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La maggior parte dei progetti di legge riceve l'approvazione del Presidente in pochi giorni. Il presidente Ram Nath Kovind ha firmato i tre progetti di legge sulla fattoria entro una settimana dalla loro approvazione nel settembre 2020. Nel 1986, il presidente Zail Singh ha fatto uso di una scappatoia nella Costituzione. Un disegno di legge criticato per aver violato la privacy della corrispondenza personale gli è stato inviato per l'approvazione sette mesi prima della fine del suo mandato. La Costituzione non specifica un limite di tempo per il presidente per approvare un disegno di legge. Quindi il presidente Singh ha deciso di non intraprendere alcuna azione sul disegno di legge fino alla fine del suo mandato.

Il passo successivo è decidere la data di entrata in vigore della legge. In molti casi, il Parlamento delega al governo il potere di determinare tale data. Il disegno di legge prevede che la legge entrerà in vigore alla data che il Governo centrale potrà, mediante notifica nella Gazzetta Ufficiale, nominare e potranno essere fissate date diverse per diverse disposizioni della presente legge. Ad esempio, il Parlamento ha approvato la legge sul riciclaggio delle navi nel dicembre 2019. Nell'ottobre 2020, il governo ha messo in vigore la sezione 3 della legge. Questa sezione autorizza il governo a designare un ufficiale incaricato di supervisionare tutte le attività di riciclaggio delle navi in ​​India.




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Dare effetto a una legge

Ci sono anche casi in cui il governo non mette in vigore una legge per molti anni. Due esempi sono il National Environment Tribunal Act e il Delhi Rent Control Act, che il Parlamento ha approvato durante il mandato del primo ministro P V Narasimha Rao. Il governo non ha mai messo in vigore queste leggi, che sono state approvate nel 1995 e approvate dal presidente. Il National Green Tribunal Act ha finalmente abrogato la legge del tribunale ambientale nel 2010. E un disegno di legge per abrogare il Delhi Rent Control Act introdotto nel 2013 è ancora in sospeso a Rajya Sabha.



Ci sono anche più casi in cui una legge specifica quando entrerà in vigore. La legge sull'acquisizione di terreni del 2013 ha fissato un limite massimo di tre mesi per l'entrata in vigore del Centro dopo l'approvazione del Presidente. Un disegno di legge può anche specificare la data esatta in cui entrerà in vigore. Le fatture che sostituiscono le ordinanze a volte lo fanno. In tali casi, il disegno di legge fissa la data in cui il Presidente ha firmato l'ordinanza (dato che il Parlamento non era riunito) come giorno di entrata in vigore della legge. Ad esempio, la legge che vieta le sigarette elettroniche è entrata in vigore il 18 settembre 2019 (data dell'ordinanza) dopo che il Parlamento ha approvato il disegno di legge per sostituire l'ordinanza il 2 dicembre 2019. Allo stesso modo, le tre leggi agricole che sostituiscono le loro ordinanze sono entrate in vigore a giugno 5, 2020.

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Regole




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Un disegno di legge approvato dal Parlamento è lo schema di una legge. Affinché la legge inizi a funzionare sul campo, è necessario reclutare individui o conferire loro il potere di amministrarla. Il ministero dell'attuazione deve anche finalizzare i moduli per raccogliere informazioni e fornire benefici o servizi. Questi dettagli operativi quotidiani sono chiamati regole e regolamenti. E il Parlamento dà al governo la responsabilità di farli. Queste norme sono fondamentali per il funzionamento della legge.

Se il governo non stabilisce regole e regolamenti, una legge o parti di essa non verranno attuate. Il Benami Transactions Act del 1988 è un esempio di una legge completa che rimane non attuata in assenza di regolamenti. La legge ha dato al governo il potere di confiscare le proprietà dei benami. Per 25 anni, tali proprietà sono state immuni dal sequestro in assenza di norme governative pertinenti. La legge è stata finalmente abrogata nel 2016 e sostituita con una nuova.



Il Parlamento ha raccomandato al governo di emanare regole entro sei mesi dall'approvazione della legge. Ma le commissioni parlamentari hanno osservato che questa raccomandazione è stata seguita in violazione da vari ministeri. Il governo non solo ha il potere di emanare regole, ma può anche sopprimere le regole da esso stabilite in precedenza. Nel caso delle leggi agricole, il governo ha emanato alcune regole nell'ottobre 2020.

L'autore è Head of Outreach, PRS Legislativo Research



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