Spiegazione: cittadinanza afghana, definita e ridefinita in decenni di cambiamento
A differenza delle costituzioni del Pakistan e del Bangladesh, la costituzione dell'Afghanistan inizia con la lode di Allah e anche con le benedizioni per l'ultimo profeta e i suoi seguaci.
Una nuova Costituzione è stata adottata nel 1964 dalla Grande Assemblea, o Loya Jirga. Firmato da re Zahir Shah, prevedeva una monarchia costituzionale e una legislatura bicamerale. Il Legge sulla modifica della cittadinanza (CAA), 2019 rende più facile per i migranti non musulmani provenienti da tre paesi ottenere la cittadinanza indiana. Questa serie ha già esaminato le Costituzioni di Pakistan e Bangladesh . Il terzo paese è l'Afghanistan:
Storia costituzionale
In una lunga storia di conflitti e invasioni multiple, nessun impero o nazione ha potuto controllare a lungo l'Afghanistan. Persino gli inglesi, nonostante tre guerre dal 1839, non riuscirono a tenere l'Afghanistan sotto il loro controllo e furono sconfitti nella terza di queste guerre nel 1919. L'Afghanistan non faceva parte dell'India britannica e non fu diviso dall'India, cosa citata tra i ragioni per l'emanazione del CAA. Con il Trattato di Rawalpindi, l'Afghanistan ottenne l'indipendenza nel 1919. Contemporaneamente fu firmato un trattato di amicizia con la Russia.
Il re Amanullah ottenne una Costituzione per l'Afghanistan nel 1921 e di nuovo nel 1923, ma i tagiki lo destituirono nel 1929. Una nuova Costituzione fu promulgata nel 1931. Una coalizione di gruppi di destra salì al potere nel 1952 e il generale Dawood Khan divenne Primo Ministro nel 1954.
Una nuova Costituzione è stata adottata nel 1964 dalla Grande Assemblea, o Loya Jirga. Firmato da re Zahir Shah, prevedeva una monarchia costituzionale e una legislatura bicamerale. La sovranità era conferita alla nazione, non ad Allah. L'articolo 2 ha dichiarato l'Islam religione di stato e, a differenza del Pakistan e del Bangladesh, ha affermato che i riti religiosi dello stato devono essere eseguiti secondo la dottrina sunnita Hanafi. Così, altre sette musulmane erano in un certo senso minoranze. Ma lo stesso articolo dice anche che i non musulmani devono essere liberi di compiere i loro riti entro i limiti stabiliti dalle leggi per la pubblica decenza e la pubblica pace.
Il Titolo Tre della Costituzione parlava di Diritti e Doveri (in India, i Doveri Fondamentali furono inseriti nel 1976). Il primo articolo dichiarava che il popolo afghano, senza discriminazioni o preferenze, ha uguali diritti e doveri davanti alla legge. Si diceva che il diritto alla libertà ai sensi dell'articolo 26 non avesse limitazioni tranne la libertà degli altri e l'interesse pubblico. Ha affermato che lo stato ha il dovere di proteggere la libertà e la dignità di ogni essere umano. La Costituzione non menzionava la libertà di religione dei musulmani o di altri.
invasione sovietica
Con un colpo di stato nel 1978, il Partito Comunista prese il potere e introdusse riforme radicali. Le Nazioni Unite hanno condannato l'invasione e gli Stati Uniti hanno sostenuto i ribelli afghani in una guerra decennale con l'URSS. L'India ha sostenuto l'invasione sovietica. Alla fine l'esercito sovietico si ritirò nel 1989 e il governo appoggiato dall'Unione Sovietica crollò nel 1992. Così fino al 1992, sotto il regime comunista, non si poteva addurre alcuna persecuzione religiosa delle minoranze.
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Nel 1995, la milizia islamica talebana è salita al potere e ha introdotto restrizioni regressive sull'istruzione femminile e ha datato la legge e le punizioni islamiche. Nel 2001 hanno distrutto le statue buddiste a Bamiyan. Durante i loro sei anni di governo, anche i musulmani furono perseguitati. Il 22 dicembre 2001, Hamid Karzai ha assunto la guida di un governo ad interim. L'attuale Costituzione è stata adottata e ratificata nel gennaio 2004.
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Religione e diritti delle minoranze
A differenza delle costituzioni del Pakistan e del Bangladesh, la costituzione dell'Afghanistan inizia con la lode di Allah e anche con le benedizioni per l'ultimo profeta e i suoi seguaci. Il Preambolo dichiara categoricamente che l'Afghanistan appartiene a tutte le sue tribù e popoli. A differenza della Costituzione indiana, menziona il suo impegno nei confronti della Carta delle Nazioni Unite e della Dichiarazione universale dei diritti umani e quindi amplia l'ambito dei diritti e della non discriminazione dei non musulmani.
Mentre dichiara l'Islam la religione di stato, l'articolo 2 afferma che i seguaci di altre religioni saranno liberi entro i limiti di legge nell'esercizio e nell'esecuzione dei loro rituali religiosi. L'articolo 3 è problematico in quanto stabilisce che nessuna legge deve contravvenire ai principi e alle disposizioni dell'Islam. A differenza del Pakistan, la sovranità qui (ai sensi dell'articolo 4) spetta al popolo, non ad Allah. L'articolo 35 vieta la formazione di qualsiasi partito sulla base del settarismo religioso oltre al tribalismo, al campanilismo e alla lingua. L'articolo 80 vieta ai ministri in tournée di utilizzare la loro posizione per scopi religiosi. L'articolo 149 vieta la modifica dei principi dell'Islam e del repubblicanesimo islamico. Dice che i diritti fondamentali possono essere modificati solo per migliorare e ampliare le garanzie, non per diminuirle o restringerle.
Il Primo Diritto Fondamentale di cui all'articolo 22 vieta ogni discriminazione e distinzione tra cittadini e afferma che tutti i cittadini hanno uguali diritti e doveri. L'India ha dato diritto all'uguaglianza anche ai non cittadini. L'articolo 57 della Costituzione dell'Afghanistan afferma che gli stranieri avranno diritti e libertà in conformità con la legge.
A differenza di India, Pakistan e Bangladesh, l'articolo 29 della Costituzione dell'Afghanistan usa specificamente il termine persecuzione. Proibisce la persecuzione degli esseri umani. Quindi l'accusa di persecuzione religiosa in Afghanistan non è supportata dal testo della Costituzione; in pratica, eccetto durante il breve regime dei talebani, non si riscontra un caso del genere. A differenza dell'India (solo le Commissioni SC, ST e OBC hanno uno status costituzionale), l'articolo 58 conferisce uno status costituzionale alla Commissione per i diritti umani indipendente.
Solo un cittadino musulmano nato da genitori afgani può diventare presidente (in India, un cittadino naturalizzato può diventare presidente), ma il presidente della Corte suprema, i giudici ei ministri dell'Afghanistan possono essere cittadini naturalizzati.
Cittadinanza
La legge originale sulla cittadinanza dell'Afghanistan del 1922 è stata scritta a mano. L'articolo 8 della Costituzione del 1923 dava la cittadinanza a tutti i residenti senza discriminazione religiosa. Lo scopo principale non era la cittadinanza ma il rilascio di tazkira, o carte d'identità nazionali. Anche in India, il concetto di registro nazionale dei cittadini indiani (NRIC) è arrivato con le regole della carta d'identità nazionale, 2003. L'articolo 8 dell'Afghanistan dava la cittadinanza solo ai maschi e si basava sul principio più ristretto dello jus sanguinis o del legame di sangue. Ma il 7 novembre 1936 fu emanata una nuova legge sulla cittadinanza e, secondo la Convenzione dell'Aia del 1930 sulla nazionalità, fu adottato lo ius soli o cittadinanza per nascita. L'articolo 2 diceva che tutti i bambini nati da genitori afgani all'interno del paese o all'estero saranno cittadini afgani.
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Anche la Costituzione indiana e l'originale Citizenship Act erano basati sullo ius soli, ma gli emendamenti del 1986 e del 2003 hanno ora adottato lo jus sanguinis; per i bambini nati dopo il 31 dicembre 2003, entrambi i genitori devono essere cittadini indiani. Qualsiasi straniero che avesse risieduto per cinque anni in Afghanistan poteva ottenere la cittadinanza afgana. Seguendo il principio della dipendenza, qualsiasi donna che avesse sposato uno straniero perdeva la cittadinanza ma poteva riottenerla se il suo matrimonio si fosse successivamente concluso con un divorzio. Le donne non afghane sposate con uomini afgani hanno ricevuto la cittadinanza.
Il regime comunista ha portato alcuni cambiamenti. Il 5 maggio 1986, la cittadinanza è stata definita come il rapporto giuridico e politico tra un cittadino e lo stato della Repubblica Democratica dell'Afghanistan. L'India non definisce la cittadinanza. Per la prima volta in Afghanistan è stata abolita la doppia cittadinanza. Il principio di indipendenza è stato adottato nei confronti delle donne sposate.
Nel 1979, la cittadinanza del re fu ritirata per aver sostenuto poteri alieni; è stato restaurato nel 1992 dal nuovo governo. Una nuova legge della Repubblica dell'Afghanistan è entrata in vigore il 15 marzo 1992, ma non ci sono stati grandi cambiamenti tranne che la rinuncia alla cittadinanza ora richiedeva l'approvazione parlamentare e l'assenso presidenziale. Questa legge è stata sostituita l'11 giugno 2000 dall'Emirato islamico dell'Afghanistan, senza alcuna modifica sostanziale. Ai sensi dell'articolo 28, una donna afgana conserva ora la sua cittadinanza nonostante abbia sposato uno straniero. Ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, è cittadino un bambino nato in Afghanistan o fuori da genitori afgani. Anche un bambino nato in Afghanistan da stranieri può ottenere la cittadinanza al compimento dei 18 anni, se decide di soggiornarvi e se, entro sei mesi, non richiede la stessa cittadinanza dei suoi genitori. Nel 2001 è stata nuovamente accettata la doppia nazionalità.
L'articolo 12 dice che se un bambino nasce in Afghanistan e i documenti dei genitori mostrano che non sono disponibili prove della loro cittadinanza, il bambino sarà considerato afghano. Se l'India avesse adottato questa regola, 2 lakh di bambini sarebbero stati inclusi nell'Assam NRC. In conformità con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti degli apolidi del 1954, tutti gli apolidi sono considerati cittadini afghani. La cittadinanza per naturalizzazione viene data a chi vi risiede da cinque anni.
Dopo l'invasione sovietica e il successivo conflitto, l'Afghanistan ha visto l'emigrazione di milioni di persone. Nel 2017 sono pervenute 1.773 domande di rinuncia anche di indù e sikh. Non tutte le migrazioni erano dovute a persecuzioni religiose o timori fondati.
L'articolo 4 dell'attuale Costituzione dichiara che la nazione afgana è composta da tutti gli individui che possiedono la cittadinanza afghana e la parola afghano si applica ad ogni cittadino. In una dichiarazione audace e categorica, si dice che nessun individuo deve essere privato della cittadinanza. L'articolo 28 lo menziona come un diritto fondamentale e afferma che nessun cittadino afghano può essere privato della cittadinanza o condannato all'esilio nazionale o straniero. Come il Pakistan e il Bangladesh, l'Afghanistan non conferisce né nega la cittadinanza sulla base della religione.
L'autore è un esperto di diritto costituzionale e Vice Cancelliere, NALSAR University of Law, Hyderabad
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