Colloqui afghani-talebani a Doha: cosa aspettarsi, attori chiave e prospettive per l'India
Il governo afghano ei talebani hanno iniziato i colloqui a Doha sabato, mesi dopo l'accordo degli Stati Uniti con i talebani. Cosa si aspettano di ottenere dai colloqui le due parti e gli Stati Uniti, e come la vede New Delhi?
Delegati talebani si stringono la mano durante i colloqui tra il governo afghano e gli insorti talebani a Doha, Qatar, 12 settembre 2020. (Foto Reuters: Ibraheem al Omari) Dopo che giovedì il governo afghano ha rilasciato l'ultimo gruppo di sei prigionieri talebani, sia Kabul che i talebani hanno annunciato che i tanto attesi colloqui intra-afghani sarebbero iniziati il 12 settembre a Doha, in Qatar. È casualmente un giorno dopo il 19° anniversario degli attentati dell'11 settembre che hanno posto fine al governo quinquennale dei talebani in Afghanistan nel 2001.
I colloqui seguono il 29 febbraio 2020 Accordo USA-talebani sul ritiro delle truppe americane. Un tentativo di assassinio del vicepresidente afghano Amrullah Saleh , il secondo in due anni, che ha ucciso 10 passanti il 9 settembre, è stato ampiamente visto come un tentativo di far fallire i colloqui. Anche quello è stato per coincidenza l'anniversario dell'uccisione dell'Alleanza del Nord Ahmed Shah Masood, il Leone di Panjshiri , due giorni prima dell'11 settembre. Saleh, un Panjshiri, era un membro dell'Alleanza del Nord.
Cosa è successo dall'accordo di febbraio che ha portato ai colloqui?
I colloqui dovevano iniziare il 10 marzo. Ma il governo afghano, escluso dai negoziati tra Stati Uniti e talebani, ha trattenuto l'impegno assunto dal rappresentante speciale degli Stati Uniti Zalmay Khalilzad che come pre-condizione, Kabul avrebbe rilasciato 5.000 prigionieri talebani, soprattutto perché non c'è stata alcuna riduzione della violenza come promesso dai talebani.
Ma sotto la pressione degli Stati Uniti, il presidente Ashraf Ghani ha iniziato a liberare i prigionieri in lotti. I talebani hanno rilasciato 1.000 prigionieri del governo, compresi i soldati. Negli ultimi giorni, una bagarre per il rilascio degli ultimi prigionieri talebani ha bloccato i colloqui di qualche giorno in più.
Il ritiro delle truppe americane ha avuto luogo a fianco. Nell'accordo del 29 febbraio, gli Stati Uniti si erano impegnati a ridurre le proprie truppe a 8.600 (da 12.000) ea chiudere cinque basi, entro 135 giorni. A quanto pare questo impegno è stato mantenuto. Gli Stati Uniti hanno recentemente annunciato piani per ridurre ulteriormente le truppe a 4.500 entro la fine di ottobre o l'inizio di novembre.
Il negoziatore talebano Abbas Stanikzai, quinta a destra, con la sua delegazione partecipa alla sessione di apertura dei colloqui di pace tra il governo afghano e i talebani a Doha, in Qatar, sabato 12 settembre 2020. (Foto AP/PTI) Colloqui afghani: quali saranno le discussioni?
L'accordo USA-talebani ha affermato che [un] cessate il fuoco permanente e globale sarà un punto all'ordine del giorno del dialogo e dei negoziati intra-afghani. I partecipanti ai negoziati intra-afghani discuteranno la data e le modalità di un cessate il fuoco permanente e globale, compresi i meccanismi di attuazione congiunta, che saranno annunciati insieme al completamento e all'accordo sulla futura tabella di marcia politica dell'Afghanistan.
Se i due obiettivi principali sono un accordo di condivisione del potere tra la politica afghana e i talebani e un cessate il fuoco, la domanda immediata è quale dovrebbe venire prima. Il governo afghano ha affermato di voler prima un cessate il fuoco.
È dubbio che i talebani accetterebbero una tregua prima di ottenere ciò che vogliono da un accordo politico. Durante i colloqui con gli Stati Uniti, i talebani hanno continuato gli attacchi violenti, facendo leva su questi per sottolineare le loro richieste.
Cosa vogliono i talebani da un accordo politico non è chiaro. In passato, hanno denunciato la democrazia come un'imposizione occidentale alla loro visione dell'Afghanistan. Hanno lasciato cadere diversi accenni di un ritorno all'Emirato islamico dell'Afghanistan gestito dai talebani del 1996-2001. Ma hanno segnalato che potrebbero accettare alcuni dei progressi democratici che l'Afghanistan ha ottenuto negli ultimi due decenni.
L'aspettativa è che le due parti si accordino su un governo provvisorio inclusivo a cui sarà affidato il compito di definire la via da seguire.
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Il governo afghano, ha osservato un ex diplomatico indiano, sta entrando nei negoziati sapendo che sono una condanna a morte su se stesso. E mentre gli Stati Uniti vorrebbero che fosse fatto e rispolverato prima della rielezione del presidente Donald Trump a novembre, Ghani, che ha vinto un secondo mandato quest'anno, preferirebbe allungarlo fino alle elezioni statunitensi, sperando di ottenere da un possibile Biden White House il supporto che non è arrivato da Trump.
Il presidente dell'Alto Consiglio per la riconciliazione nazionale Abdullah Abdullah parla durante i colloqui tra il governo afghano e gli insorti talebani a Doha, Qatar, 12 settembre 2020. (Foto Reuters: Ibraheem al Omari) Chi rappresentano le due parti?
Entrambe le parti hanno 21 persone ciascuna nelle loro squadre negoziali. Il principale negoziatore dei talebani è lo sceicco Abdul Hakim, uno studioso religioso di parte non militare che era il giudice supremo del sistema giudiziario talebano ed è considerato più accettabile da tutte le fazioni all'interno dei talebani, così come dal Pakistan. Si dice anche che sia vicino al Leader Supremo Hibataullah Akhundzada. Sebbene il nome di Hakim porti l'appellativo Haqqani in alcune menzioni, non appartiene alla rete Haqqani. Il suo ruolo unificante sarà cruciale.
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Importanti sono anche le dinamiche tra il Pakistan e alcuni dei membri chiave dei talebani. L'esercito pakistano e l'ISI hanno svolto un ruolo chiave nel facilitare l'accordo tra Stati Uniti e talebani.
Il mullah Baradar, che è stato liberato dalla prigionia dell'ISI sotto la pressione degli Stati Uniti nel 2018 per prendere parte ai colloqui con Khalilzad, ed è un firmatario dell'accordo USA-talebani, non trova menzione nell'elenco, anche se dovrebbe giocare un ruolo. Abbas Stanekzai, un intransigente vicino all'establishment della sicurezza pakistano, era stato precedentemente progettato come negoziatore principale, ma è stato spinto al numero 2.
L'HN è rappresentato da Anas Haqqani. Fratello del leader dell'HN Sirajuddin Haqqani, lui e altri due militanti sono stati rilasciati dal carcere nel novembre 2019 in cambio di un americano e di un australiano in ostaggio.
La delegazione del governo è guidata da Masoom Stanekzai, un ex capo dell'intelligence, ma non tutti i delegati provengono dal governo. Quattro sono donne. Saranno importanti per il processo di tutela dei diritti delle donne, duramente conquistato negli ultimi due decenni. La società civile è rappresentata. Nel complesso, la composizione della squadra riflette il gioco di potere tra i vari interessi. Alcuni devono fedeltà al rivale di Ghani, Abdullah Abdullah, il capo dell'Alto Consiglio per la Riconciliazione Nazionale. Il leader filopakistano di Hizb-e-Islami Gulbuddin Hekmatyar è rappresentato anche dal genero, il senatore Ghairat Baheer.
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Alla sessione inaugurale dei colloqui parteciperanno anche Abdullah, il ministro degli Esteri in carica Mohamed Hanif Atmar, e altri due membri del governo.
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Il ministro degli Esteri S Jaishankar partecipa virtualmente ai colloqui intra-afghani sabato. (Twitter) Qual è la posta in gioco dell'India in tutto questo?
New Delhi non è stata coinvolta nel processo da quando è iniziato due anni fa e, sebbene abbia sostenuto il governo afghano per un processo di pace di proprietà afghana e guidato dall'Afghanistan, è stato marginale anche nelle discussioni regionali. In parte, ciò è dovuto alla diffidenza dell'India nell'impegnarsi in un processo in cui vede il Pakistan giocare per installare i talebani come suo delegato a Kabul, poiché i talebani hanno legami con gruppi terroristici che prendono di mira l'India e gli interessi indiani in Afghanistan. Mentre l'India si vede su un terreno condiviso con l'Iran su queste preoccupazioni, Teheran aveva aperto contatti con i talebani.
L'altra grande preoccupazione dell'India è che il vuoto creato dall'uscita degli Stati Uniti possa essere riempito dalla Cina. Diffidando dei legami dei talebani con i radicali uiguri nella regione autonoma dello Xinjiang, al confine con l'Afghanistan, l'India teme che Pechino possa usare la sua vicinanza al Pakistan per isolare questo territorio vulnerabile da questi collegamenti. Ha anche iniziato a stringere legami con i talebani.
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L'altra preoccupazione è l'interesse del Pakistan ad estendere il corridoio economico Cina-Pakistan all'Afghanistan. In un commento intitolato China's Strategic Assessment of Afghanistan, Yun Sun, direttore del China Program presso lo Stimson Centre, ha scritto che il ruolo rafforzato del Pakistan in Afghanistan non solo contribuirà indirettamente all'influenza della Cina, ma migliorerà anche potenzialmente le posizioni negoziali sia di Islamabad che di Pechino nei confronti di Washington… La Cina vede il suo ruolo in Afghanistan al di là dell'accordo di pace come cauto e flessibile. Vede il suo ruolo nella sicurezza afghana in tre modi: marginale, nel senso che non è una delle parti principali del conflitto; quanto indispensabile nel senso che la Cina è una grande potenza e un paese vicino che non può essere ignorato; e altrettanto centrale nel senso che gli investimenti cinesi saranno fondamentali per la futura ricostruzione postbellica e lo sviluppo economico del Paese.
In questo momento nelle relazioni India-Cina, la possibilità di una maggiore presenza cinese in Afghanistan, in combinazione con Pakistan e talebani, preoccupa gli osservatori afgani in India.
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