Spiegato: Perché un Ministero della Cooperazione

Il neocostituito Ministero della Cooperazione, guidato da Amit Shah, mirerà a rafforzare il movimento cooperativo nel Paese. Come funzionano le cooperative e perché si è sentita l'esigenza del nuovo Ministero?

Allevatori di latte con i loro prodotti nel centro di raccolta del latte di una cooperativa ad Ahmedabad, nel Gujarat. (Bhupendra Rana/Archivio espresso)

Lunedì, il governo ha annunciato la formazione di un Ministero della cooperazione dell'Unione separato, un argomento che fino ad oggi è stato curato dal Ministero dell'agricoltura. Nel rimpasto di governo del 7 luglio, il ministro degli Interni Amit Shah è stato incaricato del nuovo ministero.

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Quali saranno gli obiettivi del nuovo Ministero?

Un comunicato stampa dell'Ufficio informazioni stampa ha affermato che il Ministero della cooperazione fornirà un quadro giuridico e politico amministrativo separato per rafforzare il movimento cooperativo nel paese. Aiuterà ad approfondire le cooperative come un vero movimento basato sulle persone che raggiunge la base. Nel nostro Paese è molto rilevante un modello di sviluppo economico basato sulla Cooperativa dove ogni socio lavora con spirito di responsabilità. Il ministero lavorerà per semplificare i processi per la 'facilità di fare affari' per le cooperative e consentire lo sviluppo di cooperative multistatali (MSCS), ha affermato.

Anche il ministro delle Finanze Nirmala Sitharaman, nel suo discorso sul Bilancio, aveva accennato alla necessità di rafforzare le cooperative.

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Cos'è il movimento cooperativo?

Per definizione, le cooperative sono organizzazioni formate a livello di base da persone per sfruttare il potere della contrattazione collettiva verso un obiettivo comune.

In agricoltura, le latterie cooperative, gli zuccherifici, le filande, ecc. si formano con le risorse messe in comune degli agricoltori che desiderano trasformare i loro prodotti. Il paese ha 1,94,195 società lattiero-casearie cooperative e 330 operazioni cooperative di zuccherifici. Nel 2019-20, le cooperative lattiero-casearie avevano acquistato 4,80 crore di litri di latte da 1,7 crore di membri e venduto 3,7 crore di litri di latte liquido al giorno. (Rapporto annuale, National Dairy Development Board, 2019-20)

Gli zuccherifici cooperativi rappresentano il 35% dello zucchero prodotto nel paese.

Nel settore bancario e finanziario, le istituzioni cooperative sono sparse in aree rurali e urbane. Le società di credito agricolo primario a livello di villaggio (PACS) formate da associazioni di agricoltori sono il miglior esempio di flusso di credito a livello di base. Queste società anticipano la domanda di credito di un villaggio e la inoltrano alle banche centrali cooperative distrettuali (DCCB). Le banche cooperative statali siedono all'apice della struttura del prestito cooperativo rurale. Dato che i PACS sono un collettivo di agricoltori, hanno molto più potere contrattuale di un singolo agricoltore che perora la sua causa presso una banca commerciale.

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Esistono anche società cooperative di marketing nelle aree rurali e società cooperative di edilizia abitativa nelle aree urbane.

Quante finanze controllano queste istituzioni?

Il rapporto annuale di NABARD del 2019-20 conta 95.238 PACS, 363 DCCB e 33 banche cooperative statali nel paese. Le banche cooperative statali hanno riportato un capitale versato totale di Rs 6.104 crore e depositi di Rs 1.35.393 crore, mentre il capitale versato dei DCCB era pari a Rs 21.447 crore e depositi a Rs 3.78.248 crore. I DCCB, il cui ruolo principale è l'erogazione di prestiti a breve termine al settore agricolo (prestito al raccolto), hanno distribuito Rs 3.00.034 crore in prestiti. Le banche cooperative statali, che finanziano principalmente le industrie di trasformazione dell'agricoltura come gli zuccherifici o le filature, hanno erogato prestiti per Rs 1.48.625 crore. (Relazione annuale, NABARD, 2019-20)

Nelle aree urbane, le banche cooperative urbane (UCB) e le società di credito cooperativo estendono i servizi bancari a molti settori che altrimenti avrebbero avuto difficoltà a entrare nella struttura del credito istituzionale. Secondo i dati della Reserve Bank of India, il paese ha 1.539 UCB il cui capitale totale nel 2019-20 è stato di Rs 14.933,54 crore con un portafoglio prestiti totale di Rs 3.05.368,27 crore.

Quali leggi regolano le società cooperative?

L'agricoltura e la cooperazione sono nell'elenco statale, il che significa che i governi statali possono governarle. La maggior parte delle società cooperative è disciplinata dalle leggi nei rispettivi stati, con un Commissario per la cooperazione e il Registro delle società come loro ufficio di governo. Nel 2002, il Centro ha approvato una legge sulle società cooperative multistatale che ha consentito la registrazione di società con attività in più di uno stato. Si tratta principalmente di banche, caseifici e zuccherifici la cui area di attività si estende tra gli stati. Il registro centrale delle società è la loro autorità di controllo, ma sul terreno il registro di stato agisce per suo conto.

Perché era necessario il nuovo Ministero?

Sanjiv Babar, ex amministratore delegato della Maharashtra State Federation of Cooperative Sugar Mills, ha affermato che è necessario ripristinare l'importanza della struttura cooperativa nel paese. Vari studi condotti da istituzioni come Vaikunt Mehta Institute of Cooperative Management hanno dimostrato che la struttura cooperativa è riuscita a prosperare e lasciare il segno solo in una manciata di stati come Maharashtra, Gujarat, Karnataka ecc. Sotto il nuovo ministero, il movimento cooperativo avrebbe ottenuto il ha richiesto il potere finanziario e legale necessario per penetrare anche in altri stati, ha affermato.

Le istituzioni cooperative ottengono capitali dal Centro, sia come capitale proprio che come capitale circolante, per il quale i governi statali sono garantiti. Questa formula aveva visto la maggior parte dei fondi arrivare ad alcuni stati come Maharashtra, Gujarat, Karnataka mentre altri stati non erano riusciti a tenere il passo.

Nel corso degli anni, il settore cooperativo ha visto prosciugarsi i finanziamenti. Babar ha affermato che con il nuovo ministero la struttura cooperativa potrà riprendere vita.

In che misura la struttura cooperativa influenza la politica statale e nazionale?

Le istituzioni cooperative, che si tratti del PACS a livello di villaggio o delle società cooperative urbane per l'edilizia abitativa, eleggono i loro leader in modo democratico, con i membri che votano per un consiglio di amministrazione. Così, in stati come il Maharashtra, le istituzioni cooperative sono servite come scuole per lo sviluppo della leadership. In Gujarat, Amit Shah era stato a lungo a capo della banca cooperativa centrale del distretto di Ahmedabad, ha osservato Babar.

Nell'attuale legislatura del Maharashtra, ci sono almeno 150 legislatori che hanno avuto qualche connessione con il movimento. Il capo del PCN Sharad Pawar e il vice primo ministro Ajit Pawar avevano iniziato le loro rispettive carriere politiche contestando elezioni cooperative. Il movimento ha dato allo stato diversi primi ministri e ministri, molti dei quali hanno continuato a lasciare un segno anche a livello nazionale.

Non importa quale partito sia al potere in uno stato come il Maharashtra, i cordoni della borsa dell'economia locale rimangono sempre con l'istituzione cooperativa. Così, quando Devendra Fadnavis del BJP era Primo Ministro del Maharashtra, il controllo finanziario della maggior parte delle istituzioni cooperative rimaneva con il PCN e il Congresso. La base elettorale delle istituzioni cooperative rimane generalmente stabile.

Una versione precedente dell'articolo diceva che l'agricoltura e la cooperazione sono nell'elenco simultaneo. L'errore è dispiaciuto.

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